ग्रानाडा विश्वविद्यालय का अध्ययन स्पेन के कैनबिस सोशल क्लबों की 1990 के दशक की सक्रियता से न्यायिक पतन तक की यात्रा और मलागा के लिए उसके सबक दिखाता है।
ग्रानाडा विश्वविद्यालय के एक अध्ययन में बताया गया है कि स्पेन का कैनबिस सोशल-क्लब आंदोलन किस तरह 2010 के दशक के उत्तरार्ध तक 800 से 1,000 संघों के बीच फैल गया, और फिर स्पेन के सर्वोच्च न्यायालय तथा संवैधानिक न्यायालय ने धीरे-धीरे उस कानूनी गुंजाइश को बंद कर दिया जिसने इसे संभव बनाया था। मलागा और पूरे प्रांत के पाठकों के लिए यह इतिहास महत्वपूर्ण है, क्योंकि स्पेन में कैनबिस सोशल क्लब निजी, केवल सदस्यों के लिए खुले और गैर-लाभकारी संघ होते हैं—वे दुकानें, डिस्पेंसरी या पर्यटकों के ठिकाने नहीं हैं। स्पेन के कैनबिस सोशल क्लबों के उभार और पतन के विश्लेषण में प्रकाशित इस अध्ययन में आंदोलन को एक सीधी राष्ट्रीय वैधीकरण प्रक्रिया के बजाय कार्यकर्ताओं, क्षेत्रीय संस्थाओं, अभियोजकों और न्यायाधीशों से प्रभावित एक विवादित नीतिगत प्रक्रिया के रूप में पेश किया गया है।
स्पेन की कानूनी धुंधली सीमाओं में बना एक आंदोलन
ग्रानाडा विश्वविद्यालय के सामाजिक मानवविज्ञान विभाग के Arturo Álvarez Roldán, Iván Parra और Juan F. Gamella का यह अध्ययन सामाजिक क्लब आंदोलन की पड़ताल सामाजिक-कानूनी और सार्वजनिक-नीति के दृष्टिकोण से करता है। इसके साक्ष्यों में अकादमिक साहित्य, कैनबिस कार्यकर्ताओं द्वारा तैयार किए गए दस्तावेज, विधायी बहसें और 1997 से 2025 के बीच जारी किए गए 289 निर्णयों का न्यायिक अभिलेख-संग्रह शामिल है।
लेखक कैनबिस सोशल क्लबों को ऐसे संघों के रूप में वर्णित करते हैं, जो 1990 के दशक में अवैध बाजार के सामूहिक, गैर-लाभकारी विकल्प की तलाश करने वाले लोगों के बीच उभरे। उनका घोषित संगठनात्मक मॉडल सदस्यों के एक बंद समूह के लिए सामूहिक स्व-खेती पर आधारित था। यह अंतर महत्वपूर्ण था: स्पेनिश कानून ने इन संघों के लिए पारंपरिक खुदरा बाजार नहीं बनाया था, और यह मॉडल निजी, साझा गतिविधि को तस्करी या व्यावसायिक आपूर्ति से अलग रखने पर निर्भर था।
2012 के बाद आंदोलन का विस्तार सबसे तेज रहा, खासकर कैटालोनिया और बास्क देश में। 2010 के दशक के अंत तक राष्ट्रीय कुल संख्या उस छोटे संघ-समूह से बहुत आगे पहुंच गई थी, जिसने पिछले दशक में स्पेनिश कानून की सीमाओं को परखा था। अध्ययन में दिए गए सबसे महत्वपूर्ण आंकड़े ये हैं:
वे आंकड़े उभार को दर्शाते हैं, वर्तमान राष्ट्रव्यापी कुल संख्या को नहीं। स्रोत यह बताने वाली अंतिम संख्या नहीं देता कि अदालतों द्वारा कानूनी गुंजाइश सीमित किए जाने के बाद कितने संघ बाकी रह गए थे। इस अर्थ में, शोधकर्ताओं द्वारा पहचाना गया पतन मुख्यतः इस मॉडल के लिए उपलब्ध कानूनी और संस्थागत जगह का पतन है, न कि इस बात का प्रमाण कि हर क्लब एक ही समय में गायब हो गया।
आंदोलन के विकास को उन शोधकर्ताओं द्वारा इस्तेमाल किए गए दस्तावेजी रिकॉर्ड के प्रकार के माध्यम से समझा जा सकता है:
1983 के दंड संहिता सुधार से साझा-उपभोग सिद्धांत तक
क्लब मॉडल की जड़ें 1980 के दशक में स्पेन के आपराधिक-कानूनी ढांचे में हुए बदलावों में हैं। स्पेनिश दंड संहिता के 1983 के सुधार ने कैनबिस को अधिक गंभीर माने जाने वाले पदार्थों से अलग माना और सेवन को आपराधिक दंड के दायरे से बाहर रखा, जबकि तस्करी और सेवन को सुगम बनाने को दंडनीय बनाए रखा। इस संयोजन ने ऐसी स्थिति पैदा की जिसमें व्यक्तिगत सेवन को आपूर्ति से अलग तरीके से देखा गया, लेकिन दोनों के बीच की सीमा हमेशा स्पष्ट नहीं थी।
बार्सिलोना में ARSEC जैसे संघों ने इस अनिश्चितता को परखने के लिए सामूहिक खेती का इस्तेमाल किया। 1990 के दशक में विरोधाभासी दोषसिद्धियां और बरी किए जाने के फैसले सामने आए, लेकिन अदालतों ने धीरे-धीरे साझा-उपभोग का सिद्धांत विकसित किया। व्यापक अर्थ में, इस सिद्धांत ने तस्करी को ऐसे बंद समूह के बीच गैर-लाभकारी आपूर्ति से अलग किया, जिसके सदस्य पहले से सेवन करते थे। यह क्लबों के लिए कानून द्वारा दी गई कोई सरल अनुमति नहीं थी, और इसका प्रयोग अलग-अलग मामलों के तथ्यों पर काफी निर्भर था।
इस प्रक्रिया के प्रमुख पड़ाव ये थे:
यह कालक्रम बताता है कि आंदोलन शुरुआत से ही असुरक्षित क्यों था। इसका अस्तित्व सामान्य आपराधिक-कानूनी सिद्धांतों की व्याख्या, साझा-उपभोग की तथ्यात्मक सीमाओं और अलग-अलग प्राधिकरणों की संघों को सहन करने या उनके साथ जुड़ने की इच्छा पर निर्भर था। यह कभी भी केवल एक ऐसे राष्ट्रीय कानून का नतीजा नहीं था, जिसने खुदरा दुकानों की विनियमित श्रृंखला स्थापित की हो।
कैटालोनिया और बास्क देश ने अलग-अलग रास्ते अपनाए
अध्ययन आंदोलन के विस्तार के केंद्र में बास्क देश और कैटालोनिया को रखता है, लेकिन दोनों को एक जैसे मामले नहीं मानता। बास्क मॉडल 2002 और 2011 के बीच लंबी अवधि में विकसित हुआ और संघों ने बदलती न्यायिक व्याख्याओं के अनुरूप अपनी संरचनाओं को ढाला। कैटालोनिया में, खासकर बार्सिलोना में, 2012 के बाद वृद्धि बहुत तेज हुई और पंजीकृत संघों की संख्या तेजी से काफी अधिक हो गई।
इस अंतर को इस तरह संक्षेप में रखा जा सकता है:
| पहलू | बास्क देश | कैटालोनिया | स्रोत |
|---|---|---|---|
| वर्णित मुख्य अवधि | 2002–2011 | 2012 से, 2013–2014 में उल्लेखनीय वृद्धि के साथ | स्पेन के कैनबिस सोशल क्लबों के उभार और पतन का अध्ययन |
| संगठनात्मक विकास | न्यायिक व्याख्याओं के अनुरूप ढलने के लिए छोटे समूहों का इस्तेमाल किया गया | बार्सिलोना संघों की तेज वृद्धि का केंद्र बन गया | स्पेन के कैनबिस सोशल क्लबों के उभार और पतन का अध्ययन |
बास्क अनुभव में सार्वजनिक संस्थाओं के साथ अधिक संवादपूर्ण संबंध भी शामिल था। अध्ययन के अनुसार, बास्क संस्थाओं ने शोध के लिए धन दिया और सार्वजनिक बहस को सुगम बनाया, जिससे लेखकों के शब्दों में सहनशीलता के अस्थायी क्षेत्र बनाने में मदद मिली। इससे राष्ट्रीय कानूनी सवाल का समाधान नहीं हुआ, लेकिन संघों को संगठित होने और अपने मॉडल को समझाने के लिए अधिक जगह मिली।
संस्थागत जुड़ाव के साथ-साथ आंदोलन का अपना ढांचा भी विकसित हुआ। 2003 में बनाया गया कैनबिस संघों का महासंघ कानूनी रणनीतियों का समन्वय करता था और स्व-नियमन को प्रोत्साहित करता था। इसके बाद 2011 की ENCOD संहिता ने उन सिद्धांतों को औपचारिक रूप दिया, जिनका पालन कार्यकर्ता यूरोपीय क्लबों से करवाना चाहते थे। स्रोत में बताए गए सिद्धांतों में शामिल थे:
- व्यावसायिक खुदरा मॉडल के बजाय गैर-लाभकारी संघ की संरचना।
- सदस्यों के बंद समूह से जुड़ी सामूहिक स्व-खेती।
- साझा सेवन और तस्करी के बीच अंतर।
- आंदोलन के प्रस्तावित स्व-नियमन के हिस्से के रूप में हानि-न्यूनन के सिद्धांत।
- अदालती फैसलों और उनकी सीमाओं के अनुरूप प्रतिक्रिया देने के उद्देश्य से बनाई गई संगठनात्मक प्रक्रियाएं।
कैटालोनिया का विस्तार इस दृष्टिकोण की सीमाएं सामने लाया। स्रोत के अनुसार, प्रति 100,000 निवासियों पर पंजीकृत संघों की संख्या में कैटालोनिया बास्क देश से काफी आगे निकल गया। इस तेज वृद्धि ने क्लबों को स्थानीय प्राधिकरणों, अभियोजकों और अदालतों की नजर में अधिक ला दिया, जबकि यह सवाल भी तेज हुआ कि छोटे, बंद समूहों के लिए विकसित मॉडल सैकड़ों संघों को इस तरह समर्थन दे सकता है या नहीं कि वे व्यावसायिक आपूर्ति से अलग पहचाने जा सकें।
स्पेन की अदालतों ने सोशल-क्लब की कानूनी गुंजाइश क्यों सीमित की
मुख्य निष्कर्ष यह नहीं है कि स्पेनिश अदालतों ने अचानक किसी एक स्पष्ट नियम को बदल दिया। इसके बजाय, अध्ययन ऐसी प्रक्रिया का वर्णन करता है जिसमें कार्यकर्ताओं, स्वायत्त समुदायों के प्राधिकरणों, अभियोजकों और न्यायाधीशों ने मिलकर एक अस्पष्ट कानूनी वातावरण बनाया। इस वातावरण ने कुछ समय तक संघों को बढ़ने दिया, लेकिन इसने मॉडल को बाद की न्यायिक पुनर्व्याख्या के सामने भी असुरक्षित छोड़ दिया।
निर्णायक मुद्दा साझा-उपभोग के मूल सिद्धांत और बाद के कुछ संघों के आकार तथा संचालन के बीच का अंतर था। अपने सदस्यों के लिए सामूहिक रूप से खेती करने वाले एक निजी समूह को उस संगठन से अलग रूप में पेश किया गया, जो व्यापक या बदलती हुई जनता के लिए पहुंच उपलब्ध कराने वाला प्रतीत होता था। स्पेन के सर्वोच्च न्यायालय ने धीरे-धीरे उन व्याख्याओं को अस्वीकार किया, जो साझा-उपभोग के तर्क को बहुत दूर तक बढ़ा सकती थीं, जबकि संवैधानिक न्यायालय ने भी कानूनी गुंजाइश बंद करने में योगदान दिया।
मामले के केंद्र में मौजूद अंतर को स्पष्ट रूप से इस तरह कहा जा सकता है:
कानूनी गुंजाइश विवादित शासन-व्यवस्था के जरिए बनाई गई थी और बाद में स्पेन की सर्वोच्च अदालतों ने उसे धीरे-धीरे बंद कर दिया।
ग्रानाडा विश्वविद्यालय के अध्ययन के केंद्रीय निष्कर्ष का सार
इसलिए कई सीमाओं ने मॉडल के भविष्य को आकार दिया:
- 1983 के सुधार के तहत सेवन को तस्करी के समान तरीके से नहीं देखा गया।
- साझा-उपभोग का सिद्धांत खुले सार्वजनिक बाजार के बजाय एक बंद समूह से संबंधित था।
- गैर-लाभकारी संगठन क्लब मॉडल का परिभाषित सिद्धांत था।
- अध्ययन सामूहिक स्व-खेती को अवैध बाजार के विकल्प के रूप में वर्णित करता है, सामान्य खुदरा अनुमति के रूप में नहीं।
- बाद के अदालती फैसलों ने उन व्याख्याओं को सीमित कर दिया, जिन पर संघ निर्भर थे।
यही कारण है कि पतन शब्द का इस्तेमाल सावधानी से करना चाहिए। उपलब्ध शोध ऐसी कोई एक तारीख तय नहीं करता, जिस दिन सभी स्पेनिश क्लबों ने काम करना बंद कर दिया हो, और न ही यह वर्तमान राष्ट्रीय कुल संख्या देता है। यह उस कानूनी और राजनीतिक जगह के धीरे-धीरे बंद होने का दस्तावेजीकरण करता है, जिसने विस्तार को संभव बनाया था।
शोधकर्ताओं द्वारा जांचे गए न्यायिक रिकॉर्ड को एक विशिष्ट कानूनी अभिलेखागार के रूप में दिखाया गया है:
मलागा के लिए इस इतिहास का क्या अर्थ है
मलागा के निवासियों और अंतरराष्ट्रीय आगंतुकों के लिए सबसे तत्काल सीख सोशल क्लब और सार्वजनिक रूप से संचालित कैनबिस व्यवसाय के बीच का अंतर है। मलागा में, स्पेन के अन्य हिस्सों की तरह, ऊपर वर्णित स्पेनिश ढांचे के तहत कैनबिस सोशल क्लब एक निजी, केवल सदस्यों के लिए खुला और गैर-लाभकारी संघ है। यह दुकान या डिस्पेंसरी नहीं है, जनता के लिए खुला नहीं है, और मलागा या स्पेन के किसी अन्य हिस्से की यात्रा अपने-आप पहुंच का अधिकार नहीं देती।
सदस्यता एक निजी कानूनी मामला है, जिसका फैसला हर संघ खुद करता है। आंदोलन का इतिहास आगंतुकों के लिए स्वतः पात्रता स्थापित नहीं करता, और अध्ययन मलागा शहर या मलागा प्रांत के लिए वर्तमान संख्या उपलब्ध नहीं कराता। इसलिए केवल राष्ट्रीय आंकड़ों से स्थानीय संख्या या स्थानीय कानूनी नतीजा निकालना भ्रामक होगा।
स्पेन से जुड़ी अलग-अलग प्रवर्तन रिपोर्टें बताती हैं कि ये सीमाएं क्यों महत्वपूर्ण हैं। डेनिया में हुई गिरफ्तारियों की एक रिपोर्ट में आरोपों का उल्लेख था कि एक संघ का इस्तेमाल गैर-सदस्यों, जिनमें विदेशी आगंतुक भी शामिल थे, को बेचने के लिए किया गया था। कार्मोना के एक क्लब पर एक अन्य रिपोर्ट में बताया गया कि अधिकारियों द्वारा गंभीर कमियां और ऐसा कैनबिस पाए जाने के बाद एहतियाती तौर पर उसे बंद किया गया, जिसका स्रोत प्रमाणित नहीं था। ये रिपोर्टें विशिष्ट आरोपित आचरण से संबंधित हैं, हर संघ के एक जैसा व्यवहार करने का प्रमाण नहीं, लेकिन वे शोधकर्ताओं द्वारा वर्णित निजी मॉडल और अधिकारियों द्वारा व्यावसायिक या गैरकानूनी मानी गई गतिविधि के बीच का अंतर दिखाती हैं।
डेनिया मामले को छह गिरफ्तारियों से जुड़ी कथित कार्रवाई के रूप में कैनबिस क्लब को ध्वस्त किए जाने की एक रिपोर्ट में प्रकाशित किया गया था। कार्मोना में बंदी को अलग से क्लब की कथित कमियों और अप्रमाणित स्रोत वाले कैनबिस पर एक रिपोर्ट में वर्णित किया गया। दोनों में से कोई भी रिपोर्ट मलागा के किसी विशिष्ट संघ के बारे में साक्ष्य नहीं देती।
इसलिए मलागा के पाठकों के लिए व्यावहारिक सीमाएं स्पष्ट हैं:
- 800 से 1,000 संघों का राष्ट्रीय शिखर 2010 के दशक के उत्तरार्ध का है, जरूरी नहीं कि वर्तमान समय का।
- ग्रानाडा विश्वविद्यालय का अध्ययन मलागा या मलागा प्रांत में क्लबों की वर्तमान संख्या उपलब्ध नहीं कराता।
- अदालतों के नेतृत्व में आया पतन मॉडल को सहारा देने वाली कानूनी गुंजाइश से संबंधित है; यह देशभर में बंद हुए क्लबों की कोई सरल कुल संख्या नहीं देता।
- अलग-अलग संघों की कथित व्यावसायिक गतिविधि की रिपोर्टों को हर निजी क्लब पर लागू नहीं किया जाना चाहिए।
स्पेन के विवादित क्लब मॉडल की विरासत
स्पेन के कैनबिस सोशल क्लबों का उभार एक खास संयोजन का परिणाम था: सेवन और तस्करी के बीच दंड संहिता में किया गया अंतर, सामूहिक स्व-खेती से जुड़े अनसुलझे सवाल, कानून को परखने की कार्यकर्ताओं की कोशिशें, क्षेत्रीय विविधता और संस्थागत सहनशीलता का एक दौर। पतन तब आया जब इसी व्यवस्था की अधिक कड़ी न्यायिक जांच शुरू हुई और सर्वोच्च न्यायालय तथा संवैधानिक न्यायालय ने कानूनी धुंधले क्षेत्र की व्यापक व्याख्याओं को अस्वीकार कर दिया।
यह इतिहास विकेंद्रीकृत देश में विशेष रूप से प्रासंगिक है। क्षेत्रीय प्राधिकरण राजनीतिक माहौल को प्रभावित कर सकते थे, शोध का समर्थन कर सकते थे या सार्वजनिक बहस शुरू कर सकते थे, लेकिन वे स्पेन की राष्ट्रीय अदालतों द्वारा लागू की जाने वाली आपराधिक-कानूनी सीमाओं को स्थायी रूप से तय नहीं कर सकते थे। बास्क अनुभव ने दिखाया कि संवाद और स्व-नियमन संघों के लिए जगह बना सकते हैं। कैटालोनिया के तेज विस्तार ने दिखाया कि वह जगह कितनी जल्दी विवादित हो सकती है।
अध्ययन एक व्यापक नीतिगत सवाल भी छोड़ता है। यदि शुरुआती क्लब अवैध बाजार के समुदाय-आधारित विकल्प के रूप में बनाए गए थे, तो आंदोलन की कानूनी असुरक्षा आंशिक रूप से स्पष्ट और एकरूप वैधानिक ढांचे की अनुपस्थिति से पैदा हुई। संघों, क्षेत्रीय सरकारों, अभियोजकों और अदालतों को व्यवहार और मुकदमेबाजी के जरिए सीमाएं तय करनी पड़ीं। इससे मॉडल इतना लचीला बना कि फैल सके, लेकिन इतना अस्थिर भी रहा कि सिकुड़ सके।
मॉडल के बारे में सीधा जवाब चाहने वाले पाठकों के लिए उपलब्ध तथ्य निम्नलिखित का समर्थन करते हैं:
स्पेन के कैनबिस सोशल-क्लब इतिहास से जुड़े सवाल
क्या कैनबिस सोशल क्लब किसी एक स्पेनिश वैधीकरण कानून से बनाए गए थे?
नहीं। अध्ययन उनके विकास को खुदरा क्लब स्थापित करने वाले किसी सीधे राष्ट्रीय कानून के बजाय आपराधिक-कानूनी अंतरों, अदालती सिद्धांत, कार्यकर्ताओं की रणनीतियों और विकेंद्रीकृत शासन-व्यवस्था पर आधारित एक विवादित प्रक्रिया के रूप में वर्णित करता है।
स्पेन में कितने क्लब थे?
अध्ययन के अनुसार 2010 के दशक के उत्तरार्ध तक स्पेन में क्लबों की संख्या 800 से 1,000 के बीच पहुंच गई थी। कानूनी गुंजाइश धीरे-धीरे सीमित किए जाने के बाद यह वर्तमान राष्ट्रव्यापी कुल संख्या उपलब्ध नहीं कराता।
सोशल क्लब को दुकान से अलग क्या बनाता था?
अध्ययन में वर्णित मॉडल निजी, केवल सदस्यों के लिए खुला, गैर-लाभकारी और एक बंद समूह के लिए सामूहिक स्व-खेती पर आधारित था। यह खुली सार्वजनिक खुदरा व्यवस्था नहीं थी।
क्या मलागा का आगंतुक होना क्लब तक पहुंच दिला सकता है?
मलागा या स्पेन में मौजूद होने से पर्यटकों को कोई सामान्य पहुंच नहीं मिलती। सदस्यता एक निजी मामला है, जिसका फैसला हर संघ करता है, और क्लब दुकान या डिस्पेंसरी की तरह जनता के लिए खुले नहीं हैं।
आंदोलन का पतन क्यों हुआ?
स्पेन के सर्वोच्च न्यायालय और संवैधानिक न्यायालय ने साझा सेवन और सामूहिक स्व-खेती की पहले की व्याख्याओं से बनी कानूनी गुंजाइश को धीरे-धीरे बंद कर दिया। शोध किसी एक राष्ट्रव्यापी बंदी की तारीख के बजाय कानूनी और संस्थागत पतन का वर्णन करता है।
इसलिए स्पेन की कैनबिस सोशल-क्लब कहानी को प्रयोग, विस्तार और न्यायिक प्रतिबंध के एक चक्र के रूप में समझना सबसे उचित है। मलागा के लिए इसका महत्व राष्ट्रीय क्लब संख्या को स्थानीय संदर्भ में लागू करने से कम और निजी संघ मॉडल की सीमाओं तथा स्पेनिश आपराधिक-कानूनी सीमाओं के निरंतर महत्व को समझने में अधिक है।
स्पेन का कैनबिस सोशल-क्लब आंदोलन इसलिए बढ़ा क्योंकि कार्यकर्ताओं और क्षेत्रीय संस्थाओं को एक अनिश्चित कानूनी ढांचे के भीतर काम करने की जगह मिली, और फिर स्पेन की सर्वोच्च अदालतों ने उस जगह को सीमित किया तो इसका पतन शुरू हुआ। मलागा में यह अनुभव इसलिए प्रासंगिक है क्योंकि इससे पता चलता है कि निजी सदस्यता, गैर-लाभकारी संगठन और बंद समूह के सिद्धांतों को सार्वजनिक खुदरा पहुंच के बराबर नहीं माना जा सकता। यह भी स्पष्ट होता है कि स्थानीय धारणाओं को आंदोलन के चरम वर्षों के बजाय स्पेन के राष्ट्रीय आपराधिक-कानूनी ढांचे के आधार पर परखा जाना चाहिए।
स्रोत
- Reducir daños del basuco exige enfrentar también la violencia (canamo.net)
- Irlanda busca destrabar el cáñamo industrial tras cultivar solo 11 hectáreas (canamo.net)
- Medio siglo de rebeldía jornalera en Andalucía: el SOC celebra este mes su 50 aniversario en Marinaleda (eldiario.es)
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- Seis detenidos por usar un club cannábico como tapadera en Dénia para vender droga a extranjeros (lamarina.eldiario.es)
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- La Policía Nacional detiene al responsable de una asociación cannábica por un delito de tráfico de drogas (antenadecanarias.com)
- Clausuran un club de cannabis en Carmona por graves deficiencias y droga sin origen acreditado (diarioavanza.es)